第919章 流民入长安

　　罗昭云在御书房，接到了从峡州前线传回的消息，嘴角溢出一丝笑容，这个李靖用兵，还是有独到之处，自己并没有所托非人，可谓用得恰到好处。
　　“李靖这次用兵，拿下峡州城的速度很快，这样下去，荆门山、清江口、百里洲，这三地是江陵城西部三个关卡，如果成功击破，顺流而下，大军就能直到荆州，同时北面有侯君集的增援，到时候，江陵便更容易拿下了。”
　　罗昭云一手拿着捷报折子，一手扯过来萧梁的地图，对山河险阻，城池渡口，防御位置等，都有大致的了解。
　　有李靖带兵，消灭梁国应该没有大问题，除非梁国萧氏，还有什么杀手锏使出了，否则，难以抵挡北方的大军横扫。
　　江陵城毗邻长江，在江北之地，又称荆州。这荆州之名源于《尚书·禹贡》：“荆及衡阳惟荆州”，为古九州之一；以原境内蜿蜒高耸的荆山而得名。
　　关于荆州的典故，最著名的莫过于“大意失荆州”了，讲述三国时期，孙权任命吕蒙为大将军，派他进攻荆州。吕蒙知道关羽虽然勇武，但性格却很骄傲，喜欢被人夸奖，于是想到了一个办法。
　　吕蒙装病，推荐陆逊接任，躲在幕后操纵。而陆逊是个书生，关羽很瞧不起他。再加上，吕蒙与陆逊多次写信示弱，在信中将关羽吹捧一番，说关羽非常勇敢，一个人就能打败曹操的军队，自己敬仰已久，望尘莫及的吹捧话，来麻痹关羽。
　　结果关于看完书信之后，果然上当，把吕蒙视为胆小拍事，没有真本事之人，不担心吴国会来进攻荆州，于是，集中精力北上攻击魏国的军队和城池，放松了荆州的防御，被孙权得知中计后，暗中联合了曹魏，偷袭了荆州，守将投降。
　　后来关羽无奈，见重夺无望，败走麦城，被东吴俘虏，最后惨遭杀害。
　　这里面原因很复杂，也不单单是关羽大意所致，还有蜀国的政治错误，以及魏、吴联手的明枪暗箭等等。
　　罗昭云放下了地图，心中安定，三国的事已经烟消云散，这个荆州城，交给李靖和侯君集来对付了，自己不想再御驾亲征了，朝中的决策，皇城的权势，是他目前所面临的任务。
　　“很久没有出去转转了，京城百废待兴，也不知究竟怎样一番景象。”罗昭云有了微服出巡的想法。
　　不亲自出去走一走，光凭在宫内决策，等于双耳失聪一般，很难听到真实的景象，看不到真实的民间动向，微服出巡是个不错的选择，至少在长安城内，真实的一面，自己作为皇帝当熟悉在心，不能如关羽那般，大意失荆州。
　　钟德全躬身道：“陛下打算出宫吗？”
　　“是的，不必经过左右千牛卫司了，点三十个大内侍卫，随朕便衣出行即可。”
　　钟德全深知这位陛下的秉性，也知他武功高强，有三十个大内一等高手随行，在治安稳定的长安城内，是没有多大危险的，也就不劝说了。
　　须臾，大内侍卫挑好之后，罗昭云也换了一身邪领交裾的长袍，领子与袖口四周都是刺绣金边，腰间勒紧翠色丝带，上面有镶嵌的玉石，整个人看上去贵族打扮，这样行走街上，也会免去诸多麻烦，因为衣衫是身份象征，这一身穿戴，地痞无赖，巡捕差役，不会轻易上前盘问。
　　出了皇城的朱雀门，正对面是笔直宽阔的朱雀大街，宽约一百五十米，长五千多米，地面又黄泥土和石砖铺切而成，哪怕下雨后，地面也不会到处泥泞。
　　这是御道，街上每隔五十米，都有士兵把守，还有巡卫不断执勤，百姓很少有在这里走动，多是一些贵族、官员车辆，才会时不时地从里坊内惯出来，在朱雀大街换道，或是掉头，道路两边商铺不多，多是里坊的门墙，青砖黛瓦，倒也有古意。
　　“走，先去西市转一转！”
　　西市是长安城的大集市之一，也是最繁华热闹之地，它占地面具相当于两个里坊大，除了宽阔的自幼贸易区，还有商铺、马市、茶市、盐市等，是长安城内商贸交易场所。
　　走进来后，西市长街上无数的行人、商旅和货摊把本来宽敞的街道，挤塞得满满当当。
　　宽袍大袖的士子，翻领窄袖的胡人，短褐布衫的平民，穿梭行走，人潮很大，可谓热闹非凡。
　　道路两旁，有那披着肩布，头裹布巾的西域人，用不大利索的中原话，高声兜售着他的檀香和玛瑙、宝石，身穿小袖袍、头戴花皮帽的波斯人，贩卖着来自波斯的胭脂水粉和做香水用的番红香料。
　　除此之外，还有南洋人、扶桑人、草原突厥人、吐谷浑人、吐蕃人，这些异族番邦的商旅，在这里贩卖带来的商铺，兑换钱贯和金银，然后换取他们需要的精美瓷器、茶叶、丝绸、书籍等。
　　坊市内，还有小型表演场所，搭建了舞台，有胡姬在跳舞，也有西域风情的杂技表演，吸引不少观看。
　　罗昭云看到这种繁华景象，微微点头，觉得商贸的起色还是不错的，长安城并没有被战乱影响过大，贸易恢复了，重回正轨了。不过，表演地方小了些，决定回去派工部负责，腾出几个里坊，建立勾栏瓦肆，可以添加一些娱乐性和说书评话，促进百姓生活的趣味性和娱乐性。
　　“走吧，去城边的里坊看一看！”罗昭云离开热闹的坊市，开始朝着城边区域的里坊走去，要真正了解长安城情况，不能光靠最繁华的地方。
　　到了弘化坊一带，明显感受到街道的简陋，地面上坑坑洼洼，前几日都是雨水连天，所以地上许多泥泞水坑，还有一些土墙倒塌，民舍残破。
　　这里的场景，明显与朱雀大街、西市差别很大，到处有一些破烂的棚子，肮脏的乞丐，以及遍地的垃圾废品，无人收拾。
　　到了淳和坊，里面竟然有不少难民，流离失所的样子，穿戴褴褛，地上到处是污泥路，这里不少废置的宅子被流民占用了，不过大部分宅子已经衰败，杂草丛生，瓦砾破坏，但是一缕缕炊烟升起，搭有锅灶的地方开始烧火造饭了。
　　罗昭云看到这一幕，皱起眉头，繁华长安城什么时候出现了如此多的难民？而且在这里艰苦生活，这般的恶劣环境，很容易染风寒病，然后死去，产生瘟疫。
　　“这位阿翁，你们是从哪里来？”罗昭云上前。
　　一位六十来岁的老翁停下脚步，见问路之人鲜衣怒马，富贵人家打扮，不敢怠慢，拱手一个肥喏道：“回这位官人，我们是从华阴逃难过来，潼关一带发大水了，连下十几天大雨，黄河上游决堤，淹没了田庄和房舍。没法子啊，我们不得不逃难了，沿途乞讨，来到了长安城……”说到伤心处，老翁不禁潸然落泪，用衣袖抹了鱼尾纹边的泪水。


第一千零一章 天灾人祸
　　罗昭云微服私访在长安里坊内，发现偏离的主干街道，里坊内基础设施陈旧，道路泥泞，瓦舍残破，垃圾散落，狼藉不堪，与皇城、东西市、官员居住的里坊，形成了鲜明的对比。
　　尤其是在淳和坊，这个靠近西城门的里坊，比较偏僻。因大隋国祚过短，而长安城又太大，许多基建尚未完成，隋炀帝杨广在大业年间就急着去修建洛阳城，所以长安城一半里坊荒废掉了，没有来得及大规模整修道路等，做出更细规划。
　　城里的豪门、官僚体系、乡绅贵族等，在战乱中，不少逃出了长安城，宅子多荒凉，城里没人多买地开发了，也使得里坊和地皮没有涨上去，甚至闲置许多，如今成了难民、流民、乞丐聚集地。
　　“关中华阴一带发洪水了这是什么时候的事？”
　　老翁抹着泪水道：“就是半个月前的事，华阴附近几个县镇都遭了殃，万亩良田啊，都被淹没了，今番肯定要绝收了，人也死了不少。华阴县令不救济灾民，我们只能从华阴潼关一带向西逃难，至少京城是当今皇帝居住地，总不能见死不救吧。”
　　潼关以西，都是关拢之地，也是昔日周朝、秦朝的发源地，汉、晋、北周、隋、唐都在关拢盘踞，可谓朝廷根基所在，对关拢百姓，这些朝代都非常重视，如果百姓遭难，对朝廷的名誉和稳定，都是有着不小的冲击影响。
　　罗昭云问道：“当地的县令、郡守，难道没有组织救济灾民吗？”
　　老翁摇头，带着一丝愤怒道：“没有啊，华阴县令裴昌，哪还敢出现，他贪墨了今年春季朝廷下拨的钱贯银两，自己购置了宅院，养歌妓、小妾，挥霍掉了，黄河的河工没有修缮，才导致这次暴雨侵袭，河堤垮塌，一些被淹没房产和家眷的汉子，去了县衙门围堵那裴昌，让他还命，那狗官就藏匿起来，不敢露面了，乡下村寨也没了救援，我等流民才被迫往西来！”
　　罗昭云闻言，顿时有一股怒火起来，又是贪官污吏误事，竟然连修缮河工的钱都敢贪墨，填入私囊，导致河堤损坏没有及时修理，经不住今年的黄河讯期的冲击，酿出如此大祸害。
　　倘若这些流民死伤过多，没有救援，及时开仓放粮，妥善安置，就会造成更加严重的后果！
　　“岂有此理，你们没有去上面告官吗？”罗昭云询问。
　　老翁苦叹连连：“唉，怎么没去，有些乡亲去了冯翊城内郡守府衙那里告，但裴昌与冯翊郡的太守柳佺，是连襟关系，据说那柳佺还是河东柳氏的人，知道吗，那可是柳氏啊，据说当今陛下追封早逝的皇太后，就是出自柳氏的旁族，冯翊郡与河东郡相邻，这片区域，柳氏的权力和威望很大，无人敢动啊，这个消息，恐怕被那郡守柳佺压住，连朝廷还不知晓呢，直贼娘的！”
　　罗昭云听到这里，脸色阴沉，已经怒不可遏了，既有贪墨藏私，也有官官相护，还牵扯到了外戚柳氏的勋贵家族，狐假虎威，在河东、冯翊一带作威作福，欺上瞒下，实在可恨！
　　对于河东柳氏宗族，罗昭云并没有多少感觉，因为他穿越回来后，就没有见过那个死去的生母柳氏，也没有什么交流和感情。
　　这一路成长上来，河东柳氏大族跟他也没有什么接触，只有一个柳述，还因为发动宫变，在文帝末期，就被自己搅黄了那场夺权之变，成为对头，此后，柳族更加没落，不曾再有交集，想不到竟然扯起皇亲国戚的大旗，横行一方了。
　　“你们到此之后，有没有继续上告朝廷，有没有人来救济你们，京兆尹、六部，有没有人去找？”
　　老翁懊恼道：“还没有，京城太大，比俺们那屯子、城邑大多了，人生地不熟的，而且里坊内的捕吏，街道上金吾卫巡视，我们这些流民，出去一抹黑，也认不得六部衙门和京兆尹司在哪里！不过这里的坊正已经把事情记录，据说要转给上面的官人，并弄来一些粮食，还有一些附近里坊大户乡绅，也过来救济一番，勉强能够糊口。”
　　罗昭云脸色渐渐恢复，喜怒不显于色，才能做到理智分析，合理出手整治，解决问题。
　　朝廷是官僚体制和利益团体的融合，看似这是特例现象，其实各地有很多的裴昌、柳佺这种人，如何使得官吏清明，在中原封建王朝，是十分困难的，哪怕千年之后，也不一定能够很好解决。
　　“对了，华阴县受灾的地方多不多，沿途有没有大伤亡，得病情况呢？”罗昭云又试探询问。
　　老翁答道：“冯翊郡治下有好几个县受灾，因为黄河古道和洪汛来临，以华阴县灾害最终，天灾加人祸嘛，逃难有上千人，沿途还有分散，应该过万人受到了波及。”
　　罗昭云点头，让大内侍卫拿出几块碎银交给老翁，后者连忙感激道谢：“这如何使得？”
　　“拿着吧，这是朝廷亏欠你的！”罗昭云心中感慨，这十几两银子，只能解决了一个老翁短期内的燃眉之急，对灾情于事无补，若要解决水灾问题，需要朝廷尽快行动起来，六部配合，拿出救援方案。
　　老翁感恩戴德般揣着银子走了，罗昭云看着里坊里的灾民屯聚景象，打算继续往里面深入了解下。
　　负责贴身跟随的宦官总管钟德全进言道：“陛下，这里都是流民，不少人应该带有疾病，时不时被送出去了尸体，担心有瘟疫发生，陛下乃万金之躯，肩负社稷之重，不可涉险！”
　　罗昭云瞪了他一眼，道：“正是因为朕肩负社稷之重，才不能无视这些流民苦难，放心吧，朕武功早已超过化劲，普通风寒疾病，无法传染，而且，我们只是走动一下，了解大概情形，并不直接接触。如此回去才好有的放矢，对症下药。”
　　“可是，陛下……”钟德全仍然想要说服陛下不要冒险。
　　“没有可是，流民遭受苦难，都是地方官吏不作为，有天灾，更有人祸，朕岂能退缩！”
　　钟德全苦劝无果，只得遵从了。
　　半个时辰后，罗昭云把这个里坊的情况大致摸清，叹息一声，带人回了皇宫。到御书房后也不休息，立即去写一份密折，派人带出宫交给御史大夫魏征，调动监察御史，开始调查此事。同时，派人去传唤政事堂的同平章事和参知政事，立即进宫商议对策。
　　等京兆尹上朝会时，报奏出来，再群策群议拟定救援政策，就晚了一步。救人如救火，刻不容缓，提前把救援方案制定，到时候朝会上就能针对问题直接颁布，让六部执行了。而且，罗昭云还连想到了黄河中下游，再进入汛期之后，是否也有灾情出现，需要派监察御史去调查一番。


第一千零二章 胥吏的扩用
　　黄河之患，由来已久，经常决堤成灾，但从汉代起，黄河在几次比较大的泛滥和改道后，经过王景的治理，在以后近数百年间，出现了相对安流的局面。
　　进入隋代时，除非进入夏季大雨汛期，黄河支流和一些堤口薄弱区，会出现个别决堤情况，否则不会大面积的洪水灾害。
　　今年的雨水的确比往年的量大一些，加上河堤修缮不及时，没有引起高度重视，才会出现这个灾祸。大水无情，不造成祸害反倒是好运了。
　　此刻，皇城御书房已经聚集了不少政事堂的要员。
　　“这个裴昌，实在该斩，才能平民怨！”长孙无忌冷哼一声，听陛下说出微服出巡的所见所闻后，对裴昌的所作所为，感到愤慨。
　　“此举委实过分些！”房玄龄也很恼火。
　　魏征拱手道：“身为御史台的御史大夫，没有及时监察到位，还是陛下率先发觉此事，臣办事有疏忽，请陛下责罚。”
　　若不是陛下微服出巡，刚好遇见了这种流民情况，这件事或许还要拖几天，那么形势就会更加严峻，错过了援救的时机。
　　罗昭云眼神有些冷意，说道：“这是裴昌贪赃枉法、渎职亵职，柳佺包庇亲戚，欺上瞒下，才是罪因。御史台的监察道，刚运行一年，各地监察御史、地方机构，还没有设立完，消息有所滞后，没有察觉出来，也有情可原。不过，这也恰恰说明御史察院、台院、殿院，力量薄弱，对京城内的出现问题，都不能及时发觉，当自省之！”
　　“陛下言之成理，臣当铭记在心，加强御史台的设置与扩大。”魏征言罢，立在一旁，听政事堂其它官员策议。
　　左仆射、兼户部尚书的高士廉拱手道：“陛下，救人如救火，当派出官员，手持朝廷赦书，六百里加急赶到冯翊郡和华阴县等地，组织地方官吏，开仓放粮，安置灾区难民，然后修理黄河堤坝，每一步都并重，需要快速完成。”
　　“高尚书所陈，条理清晰，恰中肯要！”
　　“尚书所言极是，臣也赞同。”
　　工部尚书长孙顺德、吏部尚书杜如晦等人全都赞同高士廉的说法。
　　罗昭云沉吟了一下，点头道：“与朕的想法差不多，开仓放粮，救济难民，这是必须要做的，其次是快速抢修已坏的河堤，也是刻不容缓。但除此之外，还有几件事需要查明。”
　　“请陛下明示。”
　　罗昭云的脸色带着几分寒意，说道：“一是派人带圣旨过去，先革了华阴县令裴昌、冯翊郡守柳佺的职务，然后交办吏部、大理寺卿、御史台派人详细调查这次华阴县令贪腐的案件，如何假公济私，贪墨修河工的钱款，务必把罪名坐牢，朕要铁证如山，严惩二人，好给灾区百姓一个交代！”
　　“当该如此！”魏征、杜如晦、房玄龄等人，都赞同此话。
　　停顿了须臾，罗昭云继续说道：“其次，户部盘查一下国库的剩余，除了打仗所需必要开销，还有压库钱不能动，除外可用于赈灾的钱财有多少。另外，派人六百里加急，去往潼关附近的永丰仓，查一查永丰仓库存，如果那里仓禀有剩余，可运转粮米就近在冯翊郡救济难民，效率更快，不必四处转运的麻烦。”
　　“陛下考虑周全。”长孙顺德等人闻言后，都觉得陛下考虑更加仔细，的确关心政务。
　　罗昭云犹豫一下，又蹙眉道：“还有一件事，再派人沿着黄河水域，一路向下，查一查沿河受灾情况如何，今年雨水比往岁多不少，汛期来临，如果中下游也有水灾出现，这件事，朝廷压力可就更大了。”
　　高士廉点头道：“的确如此。一条黄河，泛滥了千古，历朝历代，又有哪一年的百姓，不受黄河灾患之苦？前朝立国三十年，每年黄河、淮河、汾河、渭水、长江，一进入汛期，都少都会闹灾，区别只是大小不同而已。陛下有立国之功，于乱世安抚百姓，造一方乐土，已经功德无量，此次黄河之患，虽有天灾与人祸，但却无陛下之过，请陛下不必如此过来愧疚自责。”
　　罗昭云闻言，知道这是高士廉在安慰着他，同时也是把皇帝和朝廷的过失给摘出来，由具体贪赃渎职的地方官来担责，这样可以挽回朝廷中枢的过失。
　　借坡下驴，罗昭云没有再说些自责的话，而是转向魏征和杜如晦道：“御史台缺人，所以监察往往不及时，不到位，对长安城和京官的监督，尚且力不从心，地方官吏的监察，就更困难了，朕上次提的扩大官员数量，增加胥吏的事，你们私下商议如何了？”
　　在古代，官吏是一种合称，其实官是官，吏是吏，真正能做官，有品阶编制的，只是少数。日常朝廷中央和地方机构运转，主要依靠的是吏，各种吏在做事，比如专门经办各类文书、处理具体事务的人员，和从事技术性工作或其他杂务的一般小吏两部分。
　　对照后世，有点相似于公务员和事业编，却又不完全类似。
　　历史上胥吏是一个很庞杂的队伍，如果按官僚制度的等级序列来看，胥吏有中央和地方之分，也有内部的等级规范和工作职掌，也属于官僚制度的一个组成部分。胥吏虽然与官有区别，却也不与普通百姓为伍；官民之间，正好存在一个胥吏阶层。
　　说的直白一些，就是官的编制有限，数量少，但各部门和机构要运作，不能只有那几个官来处理大大小小的事务，于是需要雇佣各种角色，刀笔吏、押司、仓吏、狱吏、捕头提辖等，也吃公粮，拿朝廷俸禄，但不是官，没有品阶，可由地方自己任命。
　　杜如晦拱手答道：“回陛下，胥吏制度已经拟定，有几种晋升和铨选的机制，比如地方秀才，可通过胥吏考试，做地方最底的小吏，而举人则可以做高阶胥吏，入职后俸禄、爵位都不一样，一些落榜的进士，也可以在京城和各州为胥吏，同样要经过一次策论的考试……”
　　一项项说下了，条清理晰，整个制度较为完善了。
　　罗昭云耐心听着，这一套选吏之法，有些类似后世的公务员考试了，还算合理。
　　如果溯本求源，胥吏制度扩于唐代，发展到宋明元清时期，已相当腐败的一个阶层，民间常常有‘贪官污吏’的说法，其实不论是官还是吏，谁一旦有了权力，腐败问题就有可能会出现。
　　所以，罗昭云在选用、考核、任免方面，对胥吏制度作出了一些更改，无所谓是官还是吏，都纳为官僚队伍，只是入选当职的难度、方式不同，享受的待遇不同而已，皆需要地方、朝廷的考核与录入备案。还要强化监督，规范化、合法化、透明化，把官吏使用好，朝廷才能安稳。


第一千零三章 任用钦差大臣
　　商议完了救援措施和筹备后，需要确定谁去执行，代表朝廷去指挥现场。
　　这次去华阴县，普通官员去了难有作为，除了革职查办贪官污吏之外，还有救济灾民，安抚百姓，修理河工，提防瘟疫发生等要事。
　　“百里泽国，数万灾民，关系到关陇地区东大门的稳定，朝廷的威严法度，对待百姓的仁心，所以，此次办理赈灾，必须用可靠之人，能力突出，办事果断，你们觉得，哪一位去较为适合？自尚书以降，侍郎也好，侍中也罢，至少五品以上京官，懂断案，会治民，能够代表朝廷中枢政要，显得重视此事件。”罗昭云提出一些要求，对于这次派选官员很重视，有诸多要求。
　　长孙无忌、房玄龄等相互看了看，似乎在询问对方有什么人选。
　　此时，杜如晦打破沉默，拱手道：“臣想保举一人，可胜任此赈灾职务。”
　　罗昭云看了他一眼，问道：“什么人？”
　　“吏部，考功司员外郎马周。”杜如晦忽然开口提到了这个人。
　　马周本是寒门子弟，少年好学，李唐时期到了大兴城，寄住在朋友常何家中，被李唐启用，但是官职并不大。
　　罗昭云读过一些隋唐史书，自然记着此人，所以攻克长安后，也破格提拔了，做了吏部考功司员外郎，负责参掌文武磨勘考课，就是负责收录和整理文武百官年底考核业绩，有点像后世的人力资源部门，组织人事部之类的。
　　此时被长杜如晦提出来，罗昭云倒是眼神一亮，马周的确是一个不错人选，寒门出身，性格刚正，一定会秉公处理。
　　“朕对马周印象不错，凭能力和品行，倒是能够胜任此差遣，不过，他的身份和官品不够，要去革职查办一个郡守，还是有些问题。朕就封马周一个钦差大臣，手持圣旨赦书，到地方去差遣，代表朝廷和朕，有生杀夺予之权，便宜行事，查办贪官污吏，修筑河堤，赈济灾民，稳定冯翊郡的局势！”
　　众人所以没有听过“钦差大臣”的名词，觉得有些新鲜，但是由陛下口里说出的新鲜词太多了，所以大家都见怪不怪，有点司空见惯了。
　　似乎每次的新鲜词，看似灵机一动，却总能恰到好处，符合一个特定的场景和用处，犹如神来之笔一般。
　　诸位大臣咀嚼了钦差大臣四个字，不难理解，这是陛下钦点差遣，代表朝廷，权力增大，外出公干，自然能够名正言顺了。
　　“臣等没有异议！”众人多少都知晓马周为人，虽然出身寒门，但是能力突出，精通文史，是个实干的年轻官员，刚三十出头，正是外放磨炼的好时机。
　　“那就用马周了。”罗昭云决定启用马周，这是一个好机会，如果马周将赈济灾民、修理河工的灾事处理妥当，那么回来之后，便可以提拔使用，由从五品官，升到正四品，做个侍郎没问题了。
　　商议完赈济灾民，解救黄河水灾的事后，罗昭云的心思也能安稳一些，只等明日朝会，由御史台先奏出问题来，然后各种凋令、赦书一道道吩咐下去。
　　罗昭云让黄门侍郎萧瑀按照他的意思，润笔之后，再交给他过目，没有问题后，加盖玉玺，准备朝会上使用，分给门下省加印和六部试行。
　　“众卿，尔等皆是国之栋梁，朕的左膀右臂，还有一件事，关于地方郡州县改制问题，朕已深思熟虑许久，觉得目前郡太多，过于分散，使得朝廷政令，不能有效传达，郡州之间，跨度不大，许多重合的治区，所以，打算合并一些郡，取消这个称呼，建立行省制。”
　　“行省制？”
　　这些大臣又有些发懵，这陛下的新词，还真是层出不穷啊！
　　房玄龄看来看长孙无忌，又看了看魏征，都是面带苦笑，显然都没有提前得到消息，还真是陛下一个人思考出来的。
　　现在他们都有些麻木了，都说术业有专攻，纵观当今陛下罗昭云的成长史，似乎多是戎马生涯，带兵厮杀作战比较多，严格来说，是一个武将出身，马背上得天下，按理说，应该对文史和治国，有所短板才对。
　　但是，罗昭云的才华却让所有人佩服，毕竟那罗成诗集，当年可是在长安城、洛阳城广为流传，许多佳作的诗词，都是难得的名句，使得许多清高自傲的才子们，都望尘莫及。
　　可众人没有想到，在治国方面，这罗昭云的目光，比他们这些大臣都要长远，脑洞似乎也更大，经常奇思妙想出来新的制度，比之前数百年积累下的制度，似乎有了很大的进步和完善。
　　京城的官员、百姓，大多以为是政事堂的这些智囊们出谋划策，制造出那些新鲜词和制度，其实唯有他们自己明白，这些理论和新制度，可跟他们没有什么关系，都是陛下说出来，他们只是照办，回去按照框架来完善、填补而已。
　　“陛下，行省又是什么，比郡还大吗？”长孙无忌好奇问道。
　　罗昭云难得露出了一丝笑容，说道：“行省行省，其实就相当于把中央三省分部门放在了地方一样，行省官员，名为巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，说直白一些，就是地方高官了，但是，为了避免藩镇出现，所以，把刑狱审判、军事防务抽离出来，各有系统管辖，所以这个巡抚，只管政务就可以了。”
　　众人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡抚的意思，这是要加强中央集权了。
　　自古以来，中央与地方的权力结构，主要采用地方分权和郡县制中央集权两种模式。这两种模式“以一个否定另一个”，螺旋式发展。
　　比如秦统一后，实行极端中央集权，以郡县统制各地，嬴姓皇族无尺寸之封，“一尊京师而威服天下”，到了东西两汉郡国并行，对秦极端中央集权既有继承，又有变通。
　　但魏晋南北朝以豪族大土地占有为基础的方镇都督分权或割据，又是对秦汉郡县制中央集权的否定。隋和唐前期，重建中央集权的州县、府兵、科举等体制，又是对魏晋南北朝地方分权割据的否定。
　　每个历史时期，都有适合它，或是因它而产生的新制度，罗昭云这么做，既要稳定朝廷管辖地方，结束十八路诸侯拥兵自重的混乱情况，又要让地方机构，约束性更强，良性发展。所以，他借用了后世元代开始的行省制，明代的三司会商，甚至参考了部分二十一世纪的制度模式，综合在了一起，适应当前这个大环境。


第一千零四章 君臣坦诚
　　政事堂的一些机要成员，算是明白了行省的概念，其实就是负责地方的政务，范围变大，但是权力也被分离出来一些。
　　比如军权，地方戍卫军不再受行省执政官的管辖，军方系统由军队把控，受枢密院调动，武将则由兵部考核升迁等，军政分离，免得拥兵自重。
　　司法、刑狱这方面，也被分离出来，虽然刑狱官吏在地方任职，受到巡抚官的节制，但刑狱方面的事，可直接上奏京城的大理寺、刑部等，独立的系统，巡抚不得干涉。
　　如此一来，地方官既有相互管辖、协同配合的工作，也有独立的系统，可以将本系统内的重要大事，及时上奏，避免地方官一手遮天，徇私枉法。
　　“陛下打算设置多少个行省？”
　　“全国可设立三十至四十个行省，十个总督军区，行省负责政务，军区负责练兵，戍卫，保卫一方。行省下面，各领数个州，几十个县，每个行省巡抚直接对中央负责，加强朝廷对地方的层层管控。”
　　“为了避免擅权，每个行省巡抚，定期要轮换，五年为一任，两任必须更换，各州去掉刺史称谓，更名知府，管理地方政务。除此之外，置安抚使、刑狱使、常平使，分掌兵、刑、市场平与盐铁专卖，为了确保赋税运送，各地再设水陆转运使，负责税收仓禀转运与调配，弥补各行省、州县的盈亏。”
　　这里面混合了唐宋元明，不同时期的制度要点，去繁就简整合在了一起，取其精华，去其糟粕，因为每个时代的制度，都有优点和缺点，罗昭云把认为对的，或是对历史有贡献的官职、制度拿出来使用，就打造一个相对更完善、实用的政令。
　　“知府、安抚使、刑狱使、平常使、转运使……”
　　这些政事堂的骨干们，都在咀嚼陛下提到的而这些官名，以及对应职责。
　　虽然开始听起来别别扭扭，比较新鲜，但是仔细琢磨，越发觉得官名称谓，与相关职责，都恰到好处的契合了。
　　“诸位卿家觉得如何，有什么说什么，坦诚交流，此处非朝堂金殿之上，哪怕顶撞了朕，也不会怪罪。再说，只要道理说得通，朕倒是乐得听到不同声音！”罗昭云不想把政事堂变成一言堂，需要听一听这些肱股之臣的建议，毕竟需要他们去配合推行。
　　魏征犹豫道：“陛下，这些变更一改前朝，虽然更细致了，但是官员们接受，也需要一个过程，何况这么多部门，暂时没有那么多可用之人，如果贸然开设，恐怕会使得官吏队伍臃肿起来，官僚队伍庞大，俸禄与职田自然就多了，加上官绅的田不上税，又照顾部曲、佃农，最后税收和俸禄开销，恐怕会落在百姓身上，最后官僚冗繁沉重，会出现积贫积弱的局面。”
　　高士廉顺着道：“不错，臣也同意魏大人所言，贸然设置如此多的机构和部门，人手实在不够，一旦放开官员品质和能力的选拔，很容易造成更多无能之辈，巧言令色之人，混入官吏体系，使得贪官污吏增多，日后不好管理，容易烂在各地司衙内，难以根除。”
　　长孙顺德、房玄龄等人也都点头，觉得两位说辞大有道理，不得不慎重考虑在内。
　　罗昭云沉吟片刻，说道：“这个问题，朕也曾思量过，所以才打算尽快推行胥吏制度，扩大官吏晋级和铨选，把俸禄、职田、住舍待遇等，都规定好，确保制度的稳定执行。同时，在立国之初，许多读书人还没有用武之地，正好连开三年的科举，选拔各地人才，用举人、进士等，来填补这些地方、京城的官吏，三年之后，再将科举改为三年一考，定为常规！”
　　“同时，在京师设置太学院，医学院、工学院、商学院、武学院等，选拔年轻人才，传授我大华最新知识，也就是说，除了科举之外，还有另一个学院模式，从学院里不断考试，优中选优，最后能够学业完成，成为甲等生者，可由朝廷授官，补实缺！”
　　魏征、高士廉、长孙顺德、房玄龄、杜如晦、诸遂良、长孙无忌等人，全都有些愣住了，一个想法还没有消化完，陛下另一个计划又抛出来了。
　　得了，还需要继续琢磨、思考，跟住陛下的思路才行！
　　彼此相互对望一眼，都能看到对方眼光中的苦笑，心想咱们的陛下，这些奇思妙想，治国理念究竟从哪里学来的，怎么他们在古书上从来没有学到过呢！
　　“好是好，但似乎要做的事情更多了……”长孙无忌无奈道出了苦楚。
　　罗昭云微微一笑，对着众人道：“当然了，你们以为，朕只懂带兵打仗，不懂治国之道吗？要知道，我当年可是前朝皇帝的福将和心腹之臣，亲自见证过杨广登基，大业开始，建东都，平汉王，凿运河，下江南，修长城，征辽东，西荡吐谷浑，北巡边塞大漠，解雁门之围，抗拒吐蕃入侵，西域通商……”
　　“这些年，朕参与前朝的大事太多了，经历也算丰富，亲眼看到繁华兴盛的大隋，一度衰败下来，百感交集。朕就经常在思考，大隋灭亡究竟是因为什么？当皇帝需要做什么？制度有哪些需要完善？朕可不愿像文帝那样，亲手建立朝廷，被下一代断送，也不想像炀帝那样，肆意折腾，将国家引向覆灭。”
　　众人听了，都心有感触，大隋当年已经逐渐强盛，国库充盈，若不是出现隋炀帝，或许还能持续十几代下去，国柞百年不成问题。
　　许多官员私下也议论，如果隋文帝不废掉杨勇，早些看清杨广刚愎自负、爱瞎折腾性格，真该先一步掐死算了。
　　魏征拱手道：“陛下的确慎重思考过，那是臣等多疑了，不过这些想法够好，需要一个实施过程，请陛下能够戒急戒躁，臣等自当鼎力支持。”
　　“臣也是这个意思。”高士廉也跟着回答。
　　罗昭云点了点头道：“恩，朕明白你们的想法，那就制定一个实施计划，按部就班推行，不可操之过急，也不能消极怠工。立国之初，百废待兴，需要一番大刀阔斧改制，祛除毒瘤，只要对朝廷、对百姓有益，我们君臣当竭尽全力去做，争取开创一个盛世出来！”


第一千零五章 裴宅小聚谋庙堂
　　裴雍的宅子处于延康坊，宅院富丽堂皇，占地数亩，他目前为吏部司封的郎中，官职不大，从四品的官，勉强有资格能够上朝会那种。
　　按理说不算什么大官，但因为他出身裴阀，在前朝隋代时，裴阀算是八大门阀之一，势力强横，裴矩、裴蕴等都是朝堂亲信要员，他作为裴族嫡系子弟，因庇荫进入朝廷做官。只是当时还年轻，尚未被提拔上来，隋朝就分崩离析了。
　　后来隋代覆灭，李唐攻入了长安，裴雍又做了李唐中层官员，但长安陷落，李唐逃向了太原，他因为官职低微，没有跟随去太原，被裴阀长辈要求，暗自留在了长安城。
　　当时许多门阀都是如此，留下一部分嫡系子弟在长安，准备依附强盛的西北华军；一部分高官跟李唐离开，这样两边都有自己的人。年轻人留下，把未来押注在新兴王朝身上，确保门阀勋贵的宗族，能够不倒。
　　毕竟哪一个朝廷建立，都需要人才，而这个年代，读书识字、有见识能力的青年俊杰，大多出自贵族，因为寒门被压制了上百年，缺少经典书籍的普及，缺少累世家学的渊源，也没有贵族做官的视野和经验。所以，留下的不少贵族子弟，低品官员，很容易被新朝廷破格使用，弥补朝堂官吏的不足。
　　裴府内宅与外宅分隔并不明显，因为这时代家眷内人本来就不避让外客，男女大防没有后世那么严重。后宅西院有一方人工荷塘，四周一丛花树，假山叠翠，曲廊池水，显得颇为雅致。
　　月光如水洒下来，荷花成片，郁郁芳芳，暗香浮动。
　　池塘边上有一个五角小亭，里面摆放了梨花木的八仙桌案，上面菜肴满满，十几位身穿锦衣长衫，系着玉带，头上带着乌纱料璞头，都是贵人打扮，气质不凡，正聚在一起准备开夜宴。
　　“裴大人，今晚把我们邀请过来，究竟是为何啊，看样子，似乎不是小聚这么简单吧，这还有两个位置空缺呢。”独孤继洵问道。
　　其它人也都感到好奇，时辰差不多了，他们也都来齐，却还缺空了两个位置，实在不知道今番还会请谁过来。以往小聚，都是他们这些熟悉面孔而已，难道有其它人加入他们这个小团队？
　　裴雍微微一笑道：“马上就过来，这两位贵客，你们以前也认识。”
　　“哦，那又是谁？”窦轨、杨思俭、柳怀恩、柴德荣、元常仆等人，摸不着头脑儿，脸色皆露出狐疑。
　　裴雍这时起身，已经听到后面的脚步声，两道身影穿着长衫，在月光下缓步走来。
　　一个年纪稍大了些，过了花甲之年，穿戴一袭长儒衫，鬓角一半染白，但是脸色倒是红润，并没有苍老佝偻之态。
　　另一人则有五十来岁，穿着一身交领的绫罗长衫，头戴折角璞头，颌下一簇短须，举手投足同样带着一股书券之气。
　　“这两位是……裴尚书，魏国公！”
　　这些贵族官员，见到二人，都感到有些惊讶，来者竟是前朝民部老尚书裴矩，以及被李唐册封魏国公的裴寂。
　　这两人可都出自河南裴阀，也是后来关陇豪族的支柱人物，若是加上死在江东的裴蕴，三裴都是在隋代、李唐有着重权的大臣。
　　他们这群人都在三四十岁，壮年与中年阶层，大多是四五品中等官吏，见到裴矩、裴寂昔日做过一品官的老上司，还是有些敬畏之心，纷纷起身，拱手行礼。
　　“见过尚书、国公！”
　　“诸位不必客气了，我们今番可不是什么尚书、国公了，虽被陛下赦免了罪身，却还没有官衔呢。”裴矩淡淡一笑，挥手让这些人别多礼，然后和裴寂一起落座。
　　按辈分的话，裴雍算是裴寂的侄子辈，裴矩的孙子辈了，都是一个宗族，但关系也出了五服，不算近支族人。
　　窦轨、杨思俭、封言道、柳怀恩、柴德荣、元常仆等人，也恍然过来，这不是大隋朝廷，也不是李唐执政了，而是新的王朝！
　　所以裴矩、裴寂暂时还没有被启用，就跟他们的长辈情况差不多。
　　“那我们就以长辈称呼了。”窦轨、杨思俭等都非常客气，因为自己的长辈，跟裴寂等人算是同僚，都是门阀势力，错综复杂，如今隋唐更迭过后，新的朝廷初立，这些大家族都要放弃了成见，开始抱团了。
　　裴雍笑道：“今日召集各位过来，既要赏月谈文，也会顺带聊些政见。三叔和二叔公作为裴族长辈，也正好赴宴过来，跟大伙交流一下。”
　　“能够聆听两位前辈阔论，实在是晚辈的福气。”封言道拱手笑道，语气非常尊崇。
　　他是封德彝之子，目前封德彝也回到了京城，跟裴矩当年在隋朝堂上显赫一时，既有交情，也互有过算计。不过，论才能的话，也都彼此佩服。如今同时闲置在家，难免利益方向是相同的，都希望得到当今陛下重视，重回庙堂之上掌权。
　　裴寂坐下身后，对着众人道：“类似我和堂叔这种，闲置在家前朝旧臣不少，当前陛下用的，除了跟他一起打天下的人外，多是年轻人，而且以地方小宗族为主，或是寒门子弟，这对于我们关陇豪族而言，并非是一个好兆头！”
　　杨思俭嘴唇动了动，犹豫道：“家父也是这个说法，前朝炀帝，就一直打算削弱门阀势力，结果引起杨玄感的叛乱，自损势力。那时候隋朝廷已经动了根基，没有人愿意真个为他出力。待李唐入主长安，首先做法还是要拉拢关陇贵族的，毕竟他李阀也是其一，保护好关陇贵族的实力，李唐的局面也能稳定，所以，前朝官员大多原职启用。”
　　“可当今陛下，似乎对大豪族有些忌惮和反感，纵观政事堂、枢密院、六部长官，这些中枢要员，几乎没有启用窦、李、裴、元、杨、独孤、宇文等门阀的人，只有两个长孙旁族的人被启用，无忌和顺德，还是因为长孙皇后的亲戚关系。”
　　一旁的窦轨是隋朝太傅窦炽之孙，雍州牧窦恭之子，内史令窦威之侄，完全门阀嫡系子孙，目前任卫尉少卿，也是从四品位，品阶不大不小，没有得到重用，所以一直心中有郁气。
　　此时带着股狠劲道：“目前朝堂是这个局面，倘若裴家两位长辈，封家，杨家、窦家等德高望重之辈，都能站出来，官复原职，那么，朝堂上，咱们关陇豪族就能恢复影响力，继续把持朝政了。”


第一千零六章 老成谋国
　　月光如水，夜色静谧，池塘荷叶铺开无穷碧，皙白又透着绯红的荷花骨朵在随风摇曳，散发着清香。
　　荷塘边，古亭内，十余位朝廷官吏，身穿便服，在饮酒赏月，议政朝堂。
　　由于院子内布置了不少巡卫、侍卫等，这一个西院不让任何人靠近，也不担心被外人听去。
　　“老尚书，以你之见，接下来，我们这些关中的贵族，该当如何在朝廷上立足？”
　　裴矩有六十六岁高龄了，但身体仍健朗，在隋唐交替时期，绝对算是高寿年纪了。
　　他听了窦轨的发问，沉默了一下，然后郑重其事说道：“摒弃偏见，放开昔日家族间的不愉快，尽快达成共识，结成联盟，守护目前所剩不多的利益。随着科举放开，人数增多，一批批寒门士子进入朝堂，他们要立足，势必会投靠翰林清流，如高士廉、温彦博、薛收、姚思廉这些当世大儒、名士，形成新的利益团体，对抗门阀阶层，若是不能压制他们，可想而知，三十年后，我们的子孙，只怕很难再有机会步入中枢，成为政要官吏了，家族破落，亡于三代后，绝非危言耸听了。”
　　“有道理，大族之间不能在内耗了，否则，我们这一代做了官吏，下一代只有一个孩子能够庇荫补缺，但级别和爵位，肯定也要比他老子降三级品阶，到时候也芝麻官而已，其余子嗣，就断了仕途，只能经商了，或是吃老本，游手好闲，多大家底也能够被败坏光了。”柳怀恩顺着裴矩的意思，也说了几句。
　　他是河东柳家的嫡系，跟柳述也是不近不远，当年柳述犯死罪时，并没有牵扯到他，但肯定也被炀帝反感，所以一直没有受重用。
　　在李唐朝做了一个四品官的礼部侍郎，如今是刑部都官司郎中，从四品的官吏，在京城中，从四品之上的官员还有不少，所以，他这也只是面前参加朝会的中等品阶，分量不够，内心一直颇有微词。
　　如今朝廷要放开科举，第一次是百人，第二次很可能会加的更多，而且听说陛下有意开设其它科，以及建立多个学院，选拔太学员，士子阶层被朝廷高度重视，很可能寒门读书人，直接平步青云，比他们的官职还大，这让目前贵族团体都感到抵触。
　　他的傲慢，他的颜面，他的利益，会受到严重的冲击。
　　“请老尚书给大伙指教一番，抱团不假，但如何抱法，具体又该如何做？”杨思俭询问。
　　裴矩举起杯，饮了一口茶，润润喉咙，然后才继续道：“不外乎以下几点，首先嘛，我们需要造势，最好是把资历老，名望大的前朝旧臣，推回朝堂，那么影响力势必在朝堂上发酿，也有了领头人，比如说窦家的窦威，言道的父亲封德彝等等，再加上我们裴家的老人，重新回到中枢，掌控大局，就能跟士大夫团体，进行抗争了。”
　　“有道理，现在的朝堂，虽然贵族子弟不少，但是政事堂、枢密院、六部宰相，都没有前朝的名宿了，往往都是陛下亲信，扶持的自己人，还有一些出身寒门的年轻人，房玄龄、魏征、马周、李靖、徐世绩这些都是什么人，贱籍而已，哪有什么身份，如今出将入相，反而没有咱们关陇勋贵什么事儿了。”
　　元常仆接话道：“可不是嘛，咱们就该多活动活动，造声势，长安坊内，青楼酒肆，如果都能传开舆论压力，诸多老臣弃用，实在让京城人不安，埋没人才，朝廷对贤者不重视，这样请民意，监察御史自会把话传入宫内了。”
　　“朝堂上，我们也适当提一提，为老前辈们争取机会，官复原职，重入中枢，我们就有了引路人。”
　　“有道理！”
　　几人轮番开口，兴致浓浓，似乎找到了宣泄口一般。
　　裴矩又道：“这只是第一点，其次，光靠一个人的力量是无法逆转皇命，也无法对抗即将崛起的士大夫阶层，所以，我等趁着勋贵豪族仍有根基的时候，应该将更多的族内优秀子弟，送入太学院、国子监、翰林院等，在这些清流之地，也要安插我们的人，不能让日后的喉舌之地，全部被士大夫团体占据。”
　　众人闻言，都在点头，目光聚集在裴矩身上，这个侍奉了北周皇帝、文帝、炀帝数代君王的重臣，浑身都是官场的经验，老成谋国，一点都不假。
　　“第三，各种功劳，该争就要争取，不能让朝廷上下，京城百姓，都觉得勋贵阶层不行了，日薄西山，没有人杰冒出来，年轻人只是溜犬斗鹰，在青楼争风吃醋，这就失去了竞争力和口碑效应。”
　　“此外，科举方面，也要上心，暂时寒门读书人，出身贫寒，吃穿都成问题，饱受战乱之苦，手里没有几本书，像经史子集，能看过两三本就算不错，条件简陋，不如咱们的子嗣读书条件优越，更应该夺取进士的名额才对。”
　　裴矩说了好几条，都切中要害，是从根本处，要跟士大夫阶层进行竞争，同时要谋权仕途，阻碍皇权的实施等等。
　　当年隋炀帝失去了民心，同时也伤了门阀的心，所以被门阀勋贵集团给抛弃了，各地无人勤王救援，关中也迅速倒向了李渊，就有这方面因素；连杨广自己，最后都死于勋贵武将集团的兵变。
　　此时裴寂在旁补充道：“接下来，我等就看当今陛下魄力，如何进一步收权了，还有各项政令能否推行下去！听说经过战乱，大隋的仓禀已经被义军使用、破坏过半，长安国库的钱财和粮食被李唐运走近空，在晋阳鏖战中，消耗了大部分。所以，咱们大华的国库已经快空了，接下来，朝廷如何普查人口，征缴赋税，维持对江南的用兵，都是大事情，咱们勋贵豪族的作用，还是举足轻重的，若不重用咱们，他这个朝廷，哼哼，怕是也运转不灵了吧。”


第十八卷 天下一统，治国安邦！


第一千零七章 水患无情
　　河内郡，河阳县邑。
　　乌云笼罩着河阳城的上空，尚未黑天，但光线被云遮住，下方变得阴暗，大雨滂沱，仿佛整片世界都被雨水浇注的湿漉漉的。
　　忽然间，一道闪电从高空裂开，照亮了云层，仿佛从九天直劈而下，接连了天地。
　　“轰隆隆！”
　　闪电的光芒收敛，才传来雷声滚滚，炸响不停。
　　暴雨浇灌了河阳城，与河阳城相隔不远的黄河，更是波涛汹涌，已经有堤坝出现了小的豁口，水流向下席卷蔓延。
　　在黄河堤坝上站满了狼狈的人群，虽穿着蓑衣，但浑身早已湿透了，此刻如同蚂蚁一般在河提上忙活着，用石块，用泥沙，用草袋，甚至用木船装载着重物，来填补着那道的豁口，担心堤坝彻底裂开。
　　“快的，加快，河堤要撑不住了。”
　　这时候，一座大船装载了不少麻袋和沙子，想要过来填补决堤豁口，只要凿开了船底，把大船沉在此处，或许能够有所阻挡。
　　掌船的河工是一个老船夫，满脸的沧桑，不过五十岁年纪，但看上去像是七十岁的老人一般，皱纹堆满脸颊，手臂如枯树老藤一般，这是在黄河上一直跑船的老河工了，此刻已经视死如生，掌舵着大船就这样靠过去，然后凿开船底，阻挡豁口。
　　原本岌岌可危的河堤裂口在此刻被阻挡，水流小了下来，但是众人还没有松口气，只见上游呼啸而来更大的泥沙流，可能是某一段山体滑坡，以及山洪注入主河道，加大了水流量，排山倒海地袭来。
　　“不好了，上游有山洪了，河水暴涨！”
　　“快逃啊——”
　　“咔嚓！”黄河堤坝的豁口继续扩大，大片沙土都坍塌了下来，浑浊不堪的黄河水，撕破了溃口，滚滚倒卷而下，声势迅猛。
　　河堤下方刚才还在忙碌的人群，惊恐地奔逃，但是人的速度与洪水无法相比，很快在哭喊声中，哀嚎声中，被洪水无情吞没。
　　紧接着，良田、村庄、乡镇都被淹没，大树摧折，房屋倒塌，连河阳城都被灌入了大水，如同泽国一般。
　　“快，八百里加紧，上报朝廷——”
　　……
　　皇宫乾德殿。
　　今日是早朝之期，满殿黑压压的人影，在京从四品以上的文武官员，都聚集在此。
　　罗昭云沉稳坐在金銮殿上，俯视众人，虽然这一世年纪刚三十左右，但真正的灵魂年龄已经过四十五年了，心智成熟，古今结合之后，又历练这么多年，亲身经历如此多的大事件，磨炼性格稳重，很有九五之尊的威严和气度。
　　“今日都有哪些事要奏，各部司衙的众卿，可以上奏了。”
　　听到陛下发话了，吏部杜如晦先站出来，提出了胥吏制度的使用，这是之前磋商过的，如何扩大官吏阶层的比例，以及地方与京城的吏使，该如何选拔、录用，有理有据，条件充分，铨选合理，讲解的声情并茂。
　　有意反对的人，一时还没有咀嚼透，找到缺点和不足加以挑刺，罗昭云就批准了。
　　“这套制度不错，条理清晰，符合目前形势。立国之初，各机构要运转，尤其是地方郡州县，经过战乱，前朝官吏逃的逃，死的死，各地目前都是混沌期，机构还无法有效运转，急缺地方官吏上任、安抚，重要岗位，需要朝廷任命，挑选有能力、擅治理政务的人派往地方，然后着急举人、秀才等，进行胥吏的考试，然后将通过者，拟定名额，层层上报审批，然后予以公示，择优录用！”
　　独孤继洵、窦轨、裴雍、杨思俭、封言道、柳怀恩等人，相互看了一眼，虽然想出些难题，阻挡一番，但杜如晦明显准备重复，而且身份极高，礼部尚书，他们这些四五品官员，一时间也无法反驳，份量也不够。
　　“还有什么紧急要事没有？可提出来先议，国家大事，总有轻重缓急之分！”罗昭云询问。
　　魏征瞅了监察御史许敬宗一眼，后者会意，立即站出来奏报：“陛下，臣有事要奏。”
　　罗昭云带着一丝若有若无的笑意：“哦，是御史台的监察许御史啊，难道又要弹劾官员吗”
　　许敬宗深吸一口气道：“启禀陛下，臣这次的确弹劾两位地方官员，分别是华阴县令裴昌贪污河工之款，玩忽职守，酿成渭水与黄河接壤地段，河堤崩坏，具有不可推卸的责任。另一位，弹劾冯翊郡的郡守冯翊，徇私枉法，庇护连襟之亲，将冯翊郡的水灾隐瞒不报，救援不利，造成大片流民逃难，饿死、病死者多不胜数，请陛下明鉴。”
　　他的话一说完，朝堂上顿时引起了一阵骚动，私下议论声声，显然被这个消息震惊住了。
　　罗昭云脸色一沉，问道：“可有实证？”
　　许敬宗一拱手道：“回陛下，我御史监在淳和坊内，发现了一批流民入住了长安城，经过盘问，才得知了这些情况，昨日已经做过认真排查走访，询问这些流民的户籍归处等，确认是华阴县治下的百姓，因为水灾也西逃无疑，臣这里还有上告华阴县令的列罪之词，以及上百人的手印联名，确定此事属实。”
　　这许敬宗是隋朝礼部侍郎许善心之子，东晋名士许询后代，出身高阳许氏，少有文名。隋朝大业年间，考中秀才，授淮阳书佐。其父在江都被宇文化及杀害后，一气之下投奔瓦岗军，成为李密记室。
　　后来罗昭云率军战洛阳，击败李密和王世充的军队，在李密投奔大华，那时候许敬宗便留在了洛阳做事，去年时候朝廷逐渐班底，缺少可用官员，把他调回了京城，先从御史台做差遣，积累经验。
　　“呈上来！”罗昭云趁此机会，借题发挥，让宦官把奏折呈递给他，亲自过目。
　　须臾，他看过折子内容，里面内容详实，有血有的泪控诉，还有罪证可循，心中不禁对御史台和许敬宗办事，较为满意，停顿了一下，大力拍了一下龙案，喝道：“真是岂有此理，混账东西，视朝廷令法于无物，祸害一方，实在罪不可恕！”


第一千零八章 安民之策
　　罗昭云借题发挥，龙颜大怒，整个人气势瞬间严厉起来，加上他戎马出身，带着军伍杀气和威严，大殿内的空气，瞬间就降了下来。
　　这些文武大臣们，都有些毛孔的发冷感觉，神经绷紧，他们还是第一次看到当今皇上，会如此发火！
　　以前总觉得他有军伍之气，也有仁君气质，很少动怒，因为没有见过他亲自带兵，杀伐上的勇猛也只是道听途说，所以并没有体会过，这个壮年的君王是如何有威势与魄力！
　　此时，大殿寒蝉若惊，哪怕是一些想要找些麻烦的门阀子弟，也都老实了，不轻易触碰眉头。
　　这时候，罗昭云继续说道：“里面证据确凿，数百流民百姓，联名上书，状告华阴县令裴昌，贪污河工之款，私建豪宅，供养歌妓，贪图享乐，玩忽职守，今年的雨季降水量超越往年，他身为地方父母官，不思百姓安危，对黄河与渭水堤坝，不闻不问，没有按朝廷规定修筑河渠，加固堤坝，才酿成此次渭水与黄河接壤地段，河堤崩坏，数百里的田野、村庄都遭了灾，实在罪不可恕。”
　　大理寺卿房玄龄站出来道：“陛下，如果证据属实，臣建议，立即下诏，革职查办华阴县令裴昌，移交大理寺、刑部共同审理此贪污、渎职案。”
　　刑部尚书辛公义也站出来拱手道：“臣也同意大理寺卿之言，请陛下准许，查办这个祸国殃民的华阴县令。”
　　“对，大理寺卿和辛尚书所言极是，当严惩此人！”
　　“一方县令，如此腐败贪婪，为祸一方，当抄家斩首。”
　　这一刻，群臣激愤，不论是翰林清流，还是勋贵官僚，都觉得这件事做得过了。
　　此时表态，都有些爱惜羽毛，忍不住骂上几句贪官害人，坚决与裴昌之流，划清界限，深恶痛绝的样子。
　　“冯翊郡的郡守柳佺，徇私枉法，庇护连襟之亲，将冯翊郡的水灾隐瞒不报，导致不能及时救援，造成大片流民逃难，伤亡巨大，也有责任，一同移交刑部、大理寺查办。”罗昭云趁此机会，一锤定音，将此事定性下来。
　　朝堂也有跟河东柳氏关系密切的勋贵官员，此时嘴角动了动，想要出言劝谏，但是想到这件事的严重后果，也不好贸然表态，以免惹火上身了。
　　罗昭云这一招棋，走的恰到好处，先声夺人，震慑住朝堂官员，顺着他的思路牵制住走，目光转向高士廉、长孙无忌，说道：“政事堂、户部，可有什么好的赈灾方案。”
　　高士廉站出来，慷慨陈词地说道：“启奏陛下，臣觉得，救援刻不容缓，当务之急无非钱、梁两项。一是需要降旨，由户部从国库拨款，组织人力，购置器具，抢修河工。第二，立刻降至，从冯翊郡的永丰仓，调运粮米运往灾区，救济百姓。第三，家园重建，需要地方县邑拨款给予一定支持，需赶紧另派郡守与县令上任，处理政务和水工事宜。此外，沿途灾民的救治，患病百姓的医疗，灾处尸体的处理，都需要考虑进去。”
　　朝堂众人闻言，纷纷点头，觉得户部尚书所言，条理清晰，在大方向上考虑妥当。
　　“高尚书这几点恰中救灾要领，臣附议！”
　　“臣也附议。”
　　“请陛下即刻降旨吧。”
　　罗昭云趁热打铁，点评道：“不错，救人如救火，耽误不得，內史省即刻拟一道赦书，意思就按照刚才高尚书之言，润色一下，写出来后呈给朕看，没有问题的话，门下省审议通过，不得延误。”
　　门下省的黄门侍郎萧瑀、内史省的內史令褚遂良拱手一揖，表示遵从圣喻。
　　“京兆尹何在？”
　　文臣之列，一道中年身影快步而出，京兆尹王珪站出来拱手道：“臣王珪，恭听陛下圣喻。”
　　罗昭云打量着王珪，此人四十出头，气质儒雅，史载人品和能力都不错，只是罗昭云与他相识日短，还没有完全熟悉，也非昔日旧部，但接触几次，觉得人品行端正，为人清廉，就任命了此官位。
　　这王珪年轻时性情淡雅，志向深沉，不重名利，从不随便交结朋友，深受叔父王頍的赞赏，在开皇十三年，王珪被朝廷召入秘书内省，授为太常治礼郎，参与校定图书典籍。
　　仁寿四年时候，王頍随汉王杨谅起兵反对隋炀帝，兵败被杀。王珪是王頍之侄，按律应当连坐。他畏惧朝廷追责，于是干脆弃官，逃到了终南山中，隐居十余年，避过了乱世劫难。
　　大业十三年，李渊率军攻入关中，拥立代王杨侑为帝，进封唐王，册长子李建成为世子。王珪得到丞相司录李纲的举荐，出任世子府谘议参军，后来李渊称帝后，王珪被任命为太子中舍人，辅佐李建成，因才学出众，品性高洁，深受太子器重。
　　但是，后来李唐被攻陷，王珪正好那段日子染风寒卧床，没有来得及随李唐朝廷退往晋阳，反而被新朝廷启用了。去年他做的是户部的仓部司郎中，年底出任了京兆尹的差遣。
　　“长安城内，涌入大量的流民，作为京兆尹，京城治所下，难道没有提前发现吗？”
　　“这……的确是臣的疏忽，不过长安城诸多里坊有空缺，由于战乱刚结束不久，京城每日进进出出，破产者、乞儿、逃荒人，三教九流什么都有，加上长安城流动人口很多，进入城门的守卫还没有仔细盘问，加上不同部门归属，京兆府也没有接到类似的报案，所以，消息慢了一些，请陛下恕罪。”
　　“京城的治安，户籍的管理，里坊的基础建设，街道的翻修等等，这些工作，当加快进行了。另外当派人手，在各城门，对进进出出的人进行抽查盘问，形成记录，这样对京城动态把控才有效。另外，除户籍制度，还应该发行身份证牌，上面镌刻一些个人信息，作为身份象征。”罗昭云提出了一些建议。
　　“臣知晓了，回去之后，当尽快完善，加强京城治安管理与修建翻新工程。”
　　“那你对长安城内涌入的流民打算有何安排？”
　　王珪沉思道：“臣会派人进行登记流民身份，确认户籍和来路，然后设置救济点，及时发放食物，对尸体进行清理，对风寒病人进行隔离，并请一些郎中去给流民看病，防治传染之病，稳定局面。”
　　罗昭云点点头，听了这些办法，大致都行得通，也算措施得当了，刚要点评几句，却听到殿外有侍卫大声喊着：“河阳县传来八百里加急奏报——”


第一千零九章 赈灾大使
　　大殿顿时哄乱起来，因为河阳县传来了八百里加急奏折，上面有河阳县令写的水患灾情，整个河阳县都被淹没了。
　　洪水无情，田舍、庄家、树木被浸泡，死伤无数，难民急剧提升，如同百里泽国般，等待救援。
　　这一刻，朝廷群臣震动，连罗昭云自己也有些惊住，这已经不是原来设定的剧本了。
　　突发状况，更大的洪水灾情出现，需要更大的救援力量，钱、粮、人力等等，绝非小数目了。
　　目前立国第二年，百废待兴，南方战乱未平，物资消耗极大，如果发生黄河沿岸多出水灾，导致流民遍地，一旦处置不当，不能及时救援，使百姓活命，那么灾区很可能会引发新的农民起义了。
　　当挨饿到一定程度，会失去理智，烧杀抢夺，弱肉强食，有枭雄、悍匪就会趁机拉起队伍，祸害一方了。
　　罗昭云已经察觉到事情的严重性，赈灾救人，集合钱粮，刻不容缓！
　　“陛下，灾情如何？”
　　“甚为严重，你们自个儿看吧，传阅一下。”罗昭云一挥手，让宦官传递到文官的队列中。
　　政事堂、三省六部长官，先一步观看了，对上面的内容，感到吃惊震撼。黄河决堤，淹没不少的百姓，摧毁良田和村庄，连河阳城也被大水灌入，很可能全城的人，死伤过半了，想一想那个场景，简直是人间惨剧了。
　　水灾之后，往往会有瘟疫发生，以及大饥荒，那影响就更大了。
　　“与河阳县一带的灾情比起来，华阴县那里，以及算是小灾害了。”
　　“是啊，这个更严重，甚至黄河中下游，还会有其它决堤点，要排查仔细了。”
　　“最好是各地下赦书，告诫黄河、淮水等大江大河沿岸，都要注意河水灾害。”
　　大臣们议论纷纷，表现出来的，倒都是大义凛然，忧国忧民的神色。
　　这些大臣都是人精，不可能在这个关头说些不合时宜的话，火上浇油，触碰众怒。
　　魏征脱口而出道：“不论大灾小灾，朝廷都不能怠慢，当尽快制定赈灾措施，派人赶往黄河决口的灾区，主持当地救灾任务。”
　　罗昭云这还是，已经镇定下来，盘算了好几种可能，也最了一些最坏打算，如何治理灾情，安抚灾情百姓，不能闹成大面积的死亡，瘟疫流感等等。
　　“不论是华阴县，还是河阳县，处理方式大同小异，方才高尚书赈灾的措施，对河阳县同样有用，首先要指派一位钦差大臣，前往河阳县主持大局，关乎到万千百姓的生死存亡，影响社稷的稳定，责任不可谓不大之。”
　　罗昭云话到一半，停顿了一下，目光扫了一眼群臣，最后停在了长孙无忌的身上，对一般人，虽然信任能力，但是，关系不如长孙无忌这么铁，毕竟在彼此少年时候，就已经关系莫逆，加上长孙皇后的关系，用此人比较放心。
　　“长孙无忌，你作为户部侍郎，对钱粮调运，开销折算等，较为熟悉，官品也适合，朕就封为你钦差大臣，去往河内郡，负责河东地带，黄河两岸的赈灾大使，全权负责此次赈济灾民、抢修河工之事，你可愿接下？”
　　“食君俸禄，替君分忧，臣即是政事堂同平章事，又作为户部侍郎，苟利社稷，臣鞠躬尽瘁，个人得失在所不惜！”
　　罗昭云点点头道：“有你这句话，朕也就放心了，这次去灾区，可以调几个人人手去帮忙，毕竟灾区茫茫，各地需要人看管，一个人调度在中即可，不必事事自己去办，茫无头绪。”
　　长孙无忌心中一动，明白这是陛下给他一次提拔人手的机会，他沉吟了一下说道：“听了陛下之言，臣有所顿悟，打算制定几人，作为臣的副手或协同，办理河东、河北赈灾之事。”
　　“哦，都有事，可以在大堂上明示，朕可以当场调配给你。”
　　君臣二人一唱一和，把这个局势巧妙运作好，可以破格提拔一些实干人才，去处理这件大事，如果完成的好，回来之后，肯定要进一步提职升官了。
　　“工部屯田司员外郎戴胄，殿中侍御史张行成，右监门卫司马韦师实，都水台参军贾润甫……”
　　长孙无忌一连说出五六个人名字，都是四五品的官，除了跟他交情不错，最主要这些人，有才能，背景又普通，最多算是地方乡绅出身，或是没落官吏世家，与真正门阀勋贵不同，一直没有受到重视，适合跟他去办理此事，完成后，回来便又一个提拔的政绩亮点。
　　罗昭云听着后，淡笑点头，觉得长孙无忌还是很上道儿的，顺坡下驴，把这件事促成，有了这些人一起去办事，都有些真才实学，或是一心为公，不担心所派非人，反而将事态闹得更大，不可收拾。
　　“虞內史，你来替朕拟草一份赦书，黄河沿岸的县城，免去一面赋税，受灾区域，免去三年赋税，让百姓安心，朝廷会帮助他们，重建家园，绝不会袖手旁观。”
　　“臣遵旨。”虞世南站出来，接受了任务。
　　罗昭云转向高士廉道：“户部盘算的如何，如今京城内的国库，还有多少物资钱宝储存，今番在这里，不放实说出来，也让大臣们心里有数，我国库现状，接下来，如何调配钱粮，如何征集补缺，好顺利展开了。”